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發布時間︰2020-06-02 05:30:04來(lai)源(yuan)︰新華社新聞熱線︰0311-87908405
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  近日,中共中央印發了修(xiu)訂後的《中國(guo)共產黨黨內法規制定(ding)條例》(以下lu)虺啤短趵、《中國(guo)共產黨黨內法規和規範性文(wen)件備案審查規定(ding)》(以下lu)虺啤侗赴干蟛楣娑ding)》)和新制定(ding)的《中國(guo)共產黨黨內法規執行責任(ren)制規定(ding)(試行)》(以下lu)虺啤噸垂嬖鶉ren)制規定(ding)》),並發出通(tong)知,要(yao)求各地區各部門認真遵照執行。

  通(tong)知指出,2012年中共中央印發的《中國(guo)共產黨黨內法規制定(ding)條例》、《中國(guo)共產黨黨內法規和規範性文(wen)件備案規定(ding)》,對加強黨內法規制度建設發揮了重(zhong)要(yao)作用(yong)。根據新的形勢(shi)、任(ren)務和要(yao)求,黨中央對其予以修(xiu)訂。

  通(tong)知要(yao)求,各地區各部門要(yao)以習近平新時代(dai)中國(guo)特色社會主義思想為指導,堅持以黨章為根本遵循,推(tui)進全面(mian)從嚴治黨、依規治黨,切實抓好職責範圍內黨內法規制度建設工(gong)作。要(yao)以《條例》為基本遵循做好黨內法規制定(ding)工(gong)作,扭住提高質量這(zhe)個(ge)關鍵(jian),搞好制度“供給側結構(gou)性改革”,形成制度整體效應(ying)。要(yao)認真執行《備案審查規定(ding)》,堅持有件必(bi)備、有備必(bi)審、有xie)?bi)糾(jiu),維(wei)護黨內法規和黨的政策的統(tong)一性權威性。要(yao)嚴格(ge)落實《執規責任(ren)制規定(ding)》,各級黨組織和黨員(yuan)領導干部必(bi)須牢固樹(shu)立嚴格(ge)執規理念,擔(dan)負起執行黨內法規的政治責任(ren)。各地區各部門在(zai)貫徹執行中的重(zhong)要(yao)情況和建議,要(yao)及時報告黨中央。

  《條例》等3部黨內法規全文(wen)如下。

  


  中國(guo)共產黨黨內法規制定(ding)條例

  (2020年06月02日中共中央批(pi)準並發布2020年06月02日中共中央政治局會議修(xiu)訂)

  第一章總則

  第一條為了規範黨內法規制定(ding)工(gong)作,提高黨內法規質量,形成完善pin)牡襯詵 嫣逑擔(dan) tui)進依規治黨,根據《中國(guo)共產黨章程》,制定(ding)本條例。

  第二條黨內法規制定(ding)工(gong)作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧(deng)小平理論(lun)、“三個(ge)代(dai)表”重(zhong)要(yao)思想、科學(xue)發展gou)邸 敖叫率貝dai)中國(guo)特色社會主義思想為指導,堅持和加強黨的全面(mian)領導,堅持zhi)騁yao)管黨、全面(mian)從嚴治黨,堅決(jue)維(wei)護習近平jie)蓯榧塹持醒氳暮誦摹? 車暮誦牡匚wei),堅決(jue)維(wei)護黨中央權威和集(ji)中統(tong)一領導。

  第三條黨內法規是(shi)黨的中央組織,中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會以及黨中央工(gong)作機關和省(sheng)、自治區、直轄市黨委制定(ding)的體現zhi)車耐tong)一意志、規範黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律(lv)保證實施的專門規章制度。

  黨章是(shi)最根本的黨內法規,是(shi)制定(ding)其他黨內法規的基礎和依據。

  第四條制定(ding)黨內法規,主要(yao)就以下事(shi)項作出規定(ding)︰

  (一)黨的各級各類組織的產生(sheng)、組成、職權職責;

  (二)黨的領導和黨的建設的體制機制、標準要(yao)求、方(fang)式方(fang)法;

  (三)黨組織工(gong)作、活動和黨員(yuan)行為的監督、考核、獎懲、保障(zhang);

  (四)黨的干部的nan)“巍 逃yu)、管理、監督。

  凡(fan)是(shi)涉(she)及創設黨組織職權職責、黨員(yuan)義務權利、黨的紀律(lv)處分和組織處理的,只能由黨內法規作出規定(ding)。

  第五條黨內法規的名稱為黨章、準則、條例、規定(ding)、辦法、規則、細則。

  黨章對黨的性質和宗旨(zhi)、路線和綱(gang)領、指導思想和奮斗(dou)目標、組織原則和組織機構(gou)、黨員(yuan)義務權利以及黨的紀律(lv)等作出根本規定(ding)。

  準則對全黨政治生(sheng)活、組織生(sheng)活和全體黨員(yuan)行為等作出基本規定(ding)。

  條例對黨的某(mou)一領域重(zhong)要(yao)關系或者某(mou)一方(fang)面(mian)重(zhong)要(yao)工(gong)作作出全面(mian)規定(ding)。

  規定(ding)、辦法、規則、細則對黨的某(mou)一方(fang)面(mian)重(zhong)要(yao)工(gong)作的要(yao)求和tong)絛虻茸 鼉嚀騫娑ding)。

  中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會以及黨中央工(gong)作機關和省(sheng)、自治區、直轄市黨委制定(ding)的黨內法規,可以使用(yong)規定(ding)、辦法、規則、細則的名稱。

  第六條黨內法規一hua)ban)使用(yong)條款(kuan)形式表述,根據內容需要(yao)可以分為編、章、節、條、款(kuan)、項、目。

  第七(qi)條黨內法規制定(ding)工(gong)作應(ying)當遵循下列原則︰

  (一)堅持正確政治方(fang)向,增強“四個(ge)意識”、堅定(ding)“四個(ge)自信”、做到(dao)“兩個(ge)維(wei)護”;

  (二)堅持從黨的事(shi)業發展需要(yao)和全面(mian)從嚴治黨實際出發;

  (三)堅持以黨章為根本,貫徹黨的基本jiu)礪lun)、基本路線、基本方(fang)略;

  (四)堅持民主集(ji)中制,充(chong)分發揚黨內民主,維(wei)護黨的集(ji)中統(tong)一;

  (五)堅持zhi)潮bi)須在(zai)憲(xian)法和法律(lv)的範圍內活動,注重(zhong)黨內法規同國(guo)家法律(lv)餃接(jie)和協調;

  (六)堅持便(bian)利管用(yong),防止(zhi)繁(fan)瑣重(zhong)復。

  第八條黨內法規制定(ding)工(gong)作由黨中央集(ji)中統(tong)一領導,日常工(gong)作由中央書記處負責。

  中央辦公廳承擔(dan)黨內法規制定(ding)的統(tong)籌(chou)協調和督促指導工(gong)作。

  第二章權限

  第九條黨的中央組織就下列事(shi)項制定(ding)中央黨內法規︰

  (一)黨的性質和宗旨(zhi)、路線和綱(gang)領、指導思想和奮斗(dou)目標;

  (二)黨的各級各類組織的產生(sheng)、組成和職權職責的基本制度;

  (三)黨員(yuan)義務權利方(fang)面(mian)的基本制度;

  (四)黨的領導和黨的建設各方(fang)面(mian)的基本制度;

  (五)涉(she)及黨的重(zhong)大(da)問題(ti)的事(shi)項;

  (六)黨的紀律(lv)處分和組織處理方(fang)面(mian)的基本制度;

  (七(qi))其他應(ying)當由中央黨內法規規定(ding)的事(shi)項。

  凡(fan)是(shi)涉(she)及黨中央集(ji)中統(tong)一領導的事(shi)項,只能由中央黨內法規作出規定(ding)。

  第十條中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會以及黨中央工(gong)作機關就tui)渲叭 段 謨泄厥shi)項制定(ding)黨內法規︰

  (一)為貫徹執行中央黨內法規作出配(pei)套規定(ding);

  (二)履行黨章和中央黨內法規規定(ding)的黨的工(gong)作相(xiang)關職責。

  確有必(bi)要(yao)的,經黨中央批(pi)準,有關中央國(guo)家機關部門黨委可以就特定(ding)事(shi)項制定(ding)黨內法規。

  第十一條省(sheng)、自治區、直轄市黨委就tui)渲叭 段 謨泄厥shi)項制定(ding)黨內法規︰

  (一)為貫徹執行中央黨內法規作出配(pei)套規定(ding);

  (二)履行黨章和中央黨內法規規定(ding)的領導本地區經濟社會發展和負責本地區黨的建設相(xiang)關職責。

  第十二條根據黨中央授(shou)權,就應(ying)當制定(ding)中央黨內法規的有關事(shi)項,中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會以及黨中央工(gong)作機關和省(sheng)、自治區、直轄市黨委可以先行制定(ding)黨內法規,待條件成熟時再制定(ding)中央黨內法規。

  根據黨中央授(shou)權制定(ding)黨內法規的,制定(ding)機關應(ying)當嚴格(ge)遵循授(shou)權要(yao)求,及時向黨中央請示(shi)報告有關重(zhong)大(da)事(shi)項,經報黨中央批(pi)準後方(fang)可發布。

  第十三條涉(she)及兩個(ge)以上部委職權範圍的事(shi)項,有關部委應(ying)當聯合制定(ding)黨內法規或者提請黨中央制定(ding)中央黨內法規。

  制定(ding)黨內法規涉(she)及政府職權範圍事(shi)項的,可以由黨政機關聯合制定(ding)。

  第十四條上位(wei)黨內法規明確要(yao)求制定(ding)配(pei)套黨內法規的,應(ying)當及時制定(ding);沒有要(yao)求的,一hua)ban)不再制定(ding)。

  制定(ding)配(pei)套黨內法規,不得超出上位(wei)黨內法規規定(ding)的範圍,作出的規定(ding)應(ying)當明確、具體,具有針對性、可操作性。除非必(bi)要(yao)情況,對上位(wei)黨內法規已(yi)經明確規定(ding)的內容不作重(zhong)復性規定(ding)。

  第三章規劃與計劃

  第十五條制定(ding)黨內法規應(ying)當統(tong)籌(chou)進行,科學(xue)編制pin)襯詵 嬤貧ding)工(gong)作五年規劃和年度計劃,突出重(zhong)點、整體推(tui)進,構(gou)建內容科學(xue)、程序嚴密、配(pei)套完備、運行有效的黨內法規體系。

  第十六條中央黨內法規制定(ding)工(gong)作五年規劃,由中央辦公廳對中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會以及中央各部門和省(sheng)、自治區、直轄市黨委提出的制定(ding)建議進行匯總,並廣(guang)泛征(zheng)求意見後擬訂,經中央書記處辦公會議討zhi)郟  持醒 蠖ding)。

  中央黨內法規制定(ding)工(gong)作年度計劃,由中央辦公廳對中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會以及中央各部門每年年底前提出的下luan)荒甓戎貧ding)建議進行匯總後擬訂,報黨中央審批(pi)。

  第十七(qi)條中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會以及中央各部門和省(sheng)、自治區、直轄市黨委提出的中央黨內法規制定(ding)建議,應(ying)當包括黨內法規名稱、制定(ding)必(bi)要(yao)性、報送(song)時間、起草(cao)單位(wei)等。

  第十八條中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會以及黨中央工(gong)作機關和省(sheng)、自治區、直轄市黨委可以根據職權和實際需要(yao),編制本系統(tong)、本地區黨內法規制定(ding)工(gong)作規劃和計劃。

  第十九條黨內法規制定(ding)工(gong)作規劃和計劃在(zai)執行過程中,可以根據實際shi)榭黿械髡/p>

  第四章起草(cao)

  第二十條中央黨內法規按其內容一hua)ban)由中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會以及中央有關部門等起草(cao),綜(zong)合性黨內法規由中央辦公廳協調中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會以及中央有關部門等起草(cao)或者成立專門起草(cao)小組起草(cao)。特別重(zhong)要(yao)的中央黨內法規由黨中央組織起草(cao)。

  中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會以及黨中央工(gong)作機關和省(sheng)、自治區、直轄市黨委制定(ding)的黨內法規,由其自行組織起草(cao)。

  第二十一條黨內法規草(cao)案一hua)ban)應(ying)當包括下列內容︰

  (一)名稱;

  (二)制定(ding)目的和依據;

  (三)適用(yong)範圍;

  (四)具體規範;

  (五)解釋(shi)機關;

  (六)施行日期(qi)。

  第二十二條起草(cao)黨內法規,應(ying)當深入調查研(yan)究(jiu),全面(mian)掌握實際shi)榭觶 險孀芙嶗li)史經驗(yan)和新的實踐經驗(yan),充(chong)分了解各級黨組織和廣(guang)大(da)黨員(yuan)的意見和建議。必(bi)要(yao)時,調查研(yan)究(jiu)可以吸(xi)收黨委及其工(gong)作機關法律(lv)顧song)屎陀泄刈 已(yi)? 渭櫻 蛘呶 凶 嘔gou)開展。

  第二十三條起草(cao)黨內法規的部門和單位(wei),應(ying)當就涉(she)及其他部門和單位(wei)工(gong)作範圍的事(shi)項,同有關部門和單位(wei)協商一致(zhi)。經協商未能取得一致(zhi)意見的,應(ying)當在(zai)報送(song)黨內法規草(cao)案時對有關情況作出說明。

  第二十四條起草(cao)黨內法規,應(ying)當與現行黨內法規相(xiang)餃接(jie)。對同一事(shi)項,如果需要(yao)作出與現行黨內法規不一致(zhi)的規定(ding),應(ying)當在(zai)草(cao)案中作出廢止(zhi)或者如何適用(yong)現行黨內法規的規定(ding),並在(zai)報送(song)草(cao)案時說明情況和理由。

  第二十五條黨內法規草(cao)案形成後,應(ying)當廣(guang)泛征(zheng)求意見。征(zheng)求意見範圍根據黨內法規草(cao)案的具體內容確定(ding),必(bi)要(yao)時在(zai)全黨範圍內征(zheng)求意見。征(zheng)求意見時應(ying)當注意听(ting)取黨代(dai)表大(da)會代(dai)表和基層黨員(yuan)、干部以及有關專家yi)?叩囊餳S肴褐誶猩砝婷芮邢xiang)關的黨內法規草(cao)案,應(ying)當充(chong)分听(ting)取群眾意見。

  征(zheng)求意見可以采取書面(mian)形式,也可以采取座談會、論(lun)證會、網上征(zheng)詢等形式。

  第二十六條起草(cao)部門和單位(wei)向審議批(pi)準機關報送(song)黨內法規草(cao)案,應(ying)當同時報送(song)草(cao)案制定(ding)說明。制定(ding)說明應(ying)當包括制定(ding)黨內法規的必(bi)要(yao)性、主要(yao)內容、征(zheng)求意見情況、同有關部門和單位(wei)協商情況等。

  第五章lv)笈pi)與發布

  第二十七(qi)條審議批(pi)準機關收到(dao)黨內法規草(cao)案後,交由所屬法規工(gong)作機構(gou)進行前置審核。前置審核主要(yao)審核下列內容︰

  (一)是(shi)否符合增強“四個(ge)意識”、堅定(ding)“四個(ge)自信”、做到(dao)“兩個(ge)維(wei)護”等政治wo) 螅/p>

  (二)是(shi)否同黨章、黨的理論(lun)和路線方(fang)針政策相(xiang)抵觸;

  (三)是(shi)否同憲(xian)法和法律(lv)不一致(zhi);

  (四)是(shi)否同上位(wei)黨內法規和規範性文(wen)件相(xiang)抵觸;

  (五)是(shi)否與其他同位(wei)黨內法規和規範性文(wen)件對同一事(shi)項的規定(ding)相(xiang)沖突;

  (六)是(shi)否就涉(she)及的重(zhong)大(da)問題(ti)與有關部門和單位(wei)協商;

  (七(qi))是(shi)否存在(zai)謀求部門利益和地方(fang)保護問題(ti);

  (八)是(shi)否符合制定(ding)權限、程序以及規範表述要(yao)求。

  對yuan)嬖zai)問題(ti)的黨內法規草(cao)案,法規工(gong)作機構(gou)經批(pi)準可以向起草(cao)部門和單位(wei)提出修(xiu)改意見。如起草(cao)部門和單位(wei)不采納修(xiu)改意見,法規工(gong)作機構(gou)可以向審議批(pi)準機關提出修(xiu)改、緩辦或者退回(hui)的建議。

  第二十八條中央黨內法規草(cao)案的審批(pi),按照zhang)鋁蟹fang)式進行︰

  (一)準則草(cao)案一hua)ban)由中央委員(yuan)會全體會議審議批(pi)準;

  (二)條例草(cao)案一hua)ban)由中央政治局會議審議批(pi)準;

  (三)規定(ding)、辦法、規則、細則草(cao)案一hua)ban)由中央政治局常委會會議審議批(pi)準;

  (四)對調整範圍單一或者配(pei)套性規定(ding)、辦法、規則、細則草(cao)案,可以采取傳批(pi)方(fang)式,由中央辦公廳報黨中央審批(pi)。

  中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會以及黨中央工(gong)作機關制定(ding)的黨內法規草(cao)案,由其領導機構(gou)會議審議批(pi)準。

  省(sheng)、自治區、直轄市黨委制定(ding)的黨內法規草(cao)案,由黨委全體會議或者常委會會議審議批(pi)準。

  第二十九條經審議批(pi)準的黨內法規草(cao)案,由法規工(gong)作機構(gou)審核並按照程序報批(pi)後發布。

  中央黨內法規采用(yong)中央文(wen)件形式發布。中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會制定(ding)的黨內法規采用(yong)中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會文(wen)件形式發布。黨中央工(gong)作機關制定(ding)的黨內法規采用(yong)黨中央工(gong)作機關文(wen)件形式發布。省(sheng)、自治區、直轄市黨委制定(ding)的黨內法規采用(yong)黨委文(wen)件或者黨委辦公廳文(wen)件形式發布。發布時,黨內法規標題(ti)應(ying)當添加題(ti)注,載明制定(ding)機關、通(tong)過日期(qi)、發布日期(qi)。

  黨內法規除涉(she)及黨和國(guo)家秘(mi)密不得公開或者按照有關規定(ding)不宜公開外,應(ying)當在(zai)黨報黨刊、重(zhong)點新聞網站、門戶(hu)網站等黨的媒(mei)體上公開發布。

  第三十條實際工(gong)作迫(po)切需要(yao)但還不夠成熟的黨內法規,可以先試行。試行期(qi)限一hua)ban)不超過5年。

  第六章保障(zhang)

  第三十一條制定(ding)黨內法規,應(ying)當嚴格(ge)遵循效力位(wei)階(jie)要(yao)求︰

  (一)黨章在(zai)黨內法規中具有最高效力,其他任(ren)何黨內法規都(du)不得同黨章相(xiang)抵觸;

  (二)中央黨內法規的效力高于中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會以及黨中央工(gong)作機關和省(sheng)、自治區、直轄市黨委制定(ding)的黨內法規,中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會以及黨中央工(gong)作機關和省(sheng)、自治區、直轄市黨委制定(ding)黨內法規不得同中央黨內法規和規範性文(wen)件相(xiang)抵觸;

  (三)中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會以及黨中央工(gong)作機關制定(ding)的黨內法規的效力高于省(sheng)、自治區、直轄市黨委制定(ding)的黨內法規,省(sheng)、自治區、直轄市黨委制定(ding)黨內法規不得同中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會以及黨中央工(gong)作機關制定(ding)的黨內法規相(xiang)抵觸。

  第三十二條中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會以及黨中央工(gong)作機關和省(sheng)、自治區、直轄市黨委制定(ding)的黨內法規有下列情形之一的,黨中央予以責令改正或者撤銷︰

  (一)同黨章、黨的理論(lun)和路線方(fang)針政策相(xiang)抵觸;

  (二)同憲(xian)法、法律(lv)和行政法規相(xiang)抵觸;

  (三)同上位(wei)黨內法規和規範性文(wen)件相(xiang)抵觸;

  (四)其他應(ying)當責令改正或者撤銷的情形。

  不同部委制定(ding)的黨內法規對同一事(shi)項作出的規定(ding)相(xiang)沖突的,提請黨中央處理。

  第三十三條同一制定(ding)機關制定(ding)的黨內法規,一hua)ban)規定(ding)與特別規定(ding)不一致(zhi)的,適用(yong)特別規定(ding);舊的規定(ding)與新的規定(ding)不一致(zhi)的,適用(yong)新的規定(ding)。

  第三十四條黨內法規需要(yao)進一步明確條款(kuan)具體含義或者適用(yong)問題(ti)的,應(ying)當進行解釋(shi)。中央黨內法規由黨中央或者授(shou)權有關部委解釋(shi),中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會以及黨中央工(gong)作機關和省(sheng)、自治區、直轄市黨委制定(ding)的黨內法規由制定(ding)機關解釋(shi)。

  黨內法規的解釋(shi)同黨內法規具有同等效力。

  第三十五條中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會以及黨中央工(gong)作機關和省(sheng)、自治區、直轄市黨委制定(ding)的黨內法規應(ying)當自發布之日起30日內報黨中央備案。中央辦公廳按照有關規定(ding)負責具體審查工(gong)作。

  第三十六條堅持制定(ding)和實施一體推(tui)進,健全黨內法規執行責任(ren)制,加大(da)黨內法規宣傳、教育(yu)、培訓力度,對黨內法規執行情況、實施效果開展評估,加強監督執紀問責,確fan)5襯詵 嫻玫dao)jie)行 凳 /p>

  第三十七(qi)條制定(ding)機關應(ying)當組織開展黨內法規清理工(gong)作,及時開展集(ji)中清理,根據需要(yao)開展特定(ding)內容或者特定(ding)範圍的專項清理,在(zai)制定(ding)工(gong)作中同步開展即(ji)時清理。根據清理情況,作出修(xiu)改、廢止(zhi)、宣布失效等決(jue)定(ding)。

  第三十八條制定(ding)機關應(ying)當及時修(xiu)改滯後于實踐發展的黨內法規。視情可以采取修(xiu)訂、修(xiu)正案或者修(xiu)改決(jue)定(ding)等方(fang)式修(xiu)改,對相(xiang)關聯的黨內法規可以開展集(ji)中修(xiu)改。修(xiu)改後,應(ying)當發布新的黨內法規文(wen)本。

  第三十九條黨內法規的編纂、匯編、出版等事(shi)宜,由制定(ding)機關所屬法規工(gong)作機構(gou)按照有關規定(ding)辦理。

  第七(qi)章附則

  第四十條黨內法規的修(xiu)改,適用(yong)本條例。

  黨章的修(xiu)改適用(yong)黨章的規定(ding)。

  第四十一條軍隊黨內法規制定(ding)規定(ding),由中央軍事(shi)委員(yuan)會根據本條例制定(ding)。

  第四十二條本條例由中央辦公廳負責解釋(shi)。

  第四十三條本條例自發布之日起施行。

  


  中國(guo)共產黨黨內法規和規範性文(wen)件備案審查規定(ding)

  (2020年06月02日中共中央批(pi)準2020年06月02日中共中央辦公廳發布2020年06月02日中共中央政治局會議修(xiu)訂)

  第一章總則

  第一條為了規範黨內法規和規範性文(wen)件備案審查工(gong)作,維(wei)護黨內法規和黨的政策的統(tong)一性、權威性,根據《中國(guo)共產黨黨內法規制定(ding)條例》,制定(ding)本規定(ding)。

  第二條本規定(ding)適用(yong)于黨組織制定(ding)的黨內法規和規範性文(wen)件的備案審查工(gong)作。

  本規定(ding)所稱規範性文(wen)件,指黨組織在(zai)履行職責過程中形成的具有普遍約束力、在(zai)一定(ding)時期(qi)內可以反(fan)復適用(yong)的文(wen)件。

  下列文(wen)件不列入備案審查範圍︰

  (一)印發領導ji)不hua)、年度工(gong)作要(yao)點、工(gong)作總結等內容的文(wen)件;

  (二)關于人事(shi)調整、表彰mei)崩 Ψ執 硪約盎嗇誆咳粘9芾淼仁shi)項的文(wen)件;

  (三)請示(shi)、報告、會議活動通(tong)知、會議紀要(yao)、情況通(tong)報等ren)募/p>

  (四)其他按照規定(ding)不需要(yao)備案審查的文(wen)件。

  第三條備案審查工(gong)作應(ying)當遵循下列原則︰

  (一)有件必(bi)備,凡(fan)屬備案審查範圍的都(du)應(ying)當及時報備,不得瞞報、漏報、遲報;

  (二)有備必(bi)審,對yuan) 傅牡襯詵 婧凸娣緞暈wen)件應(ying)當及時、嚴格(ge)審查,不得備而不審;

  (三)有xie)?bi)糾(jiu),對審查中發現zhi)奈侍ti)應(ying)當按照規定(ding)作出處理,不得打折扣(kou)、搞變通(tong)。

  第四條各級黨委,黨的紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會、黨委(決(jue)策)議事(shi)協調機構(gou)以及黨的工(gong)作機關、黨委直屬事(shi)業單位(wei),黨組(黨委)承擔(dan)備案審查工(gong)作主體責任(ren)。

  各級黨委辦公廳(室)負責牽頭辦理本級黨委備案審查工(gong)作,統(tong)籌(chou)協調、督促指導本地區備案審查工(gong)作。有關部門和單位(wei)應(ying)當在(zai)職責範圍內積極協助開展備案審查工(gong)作,共同發揮審查把(ba)關作用(yong)。

  各級黨委應(ying)當與同級人大(da)常委會、政府等有關方(fang)面(mian)建立健全備案審查餃接(jie)聯動機制。

  第二章主體

  第五條黨組織制定(ding)的黨內法規和規範性文(wen)件應(ying)當向上級黨組織報備。

  多個(ge)黨組織聯合制定(ding)的黨內法規和規範性文(wen)件,由牽頭黨組織向共同的上級黨組織報備。

  黨組織對下lu)兜匙櫓  傅牡襯詵 婧凸娣緞暈wen)件進行審查,具體工(gong)作由其所屬法規工(gong)作機構(gou)或者承擔(dan)相(xiang)關職能的工(gong)作機構(gou)辦理。

  第六條中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會、黨中央(決(jue)策)議事(shi)協調機構(gou)以及黨中央工(gong)作機關、黨中央直屬事(shi)業單位(wei),黨中央批(pi)準設立的黨組(黨委),各省(sheng)、自治區、直轄市黨委應(ying)當向黨中央報備黨內法規和規範性文(wen)件。

  向地方(fang)黨委報備規範性文(wen)件的黨組織範圍,參照前款(kuan)規定(ding)。

  第七(qi)條中央紀律(lv)檢(jian)查委員(yuan)會以及黨中央工(gong)作機關、有關中央國(guo)家機關部門黨組(黨委)可以根據工(gong)作需要(yao),依照本規定(ding)精(jing)神建立系統(tong)內備案制度。

  黨中央明確規定(ding)黨組織將其制定(ding)的黨內法規和規範性文(wen)件報送(song)特定(ding)主體備查、審核的,從其規定(ding),同時有關黨組織還應(ying)當按照本規定(ding)要(yao)求進行報備。

  逐步實行黨的基層組織向批(pi)準其設立的黨組織報備規範性文(wen)件。

  第三章報備

  第八條應(ying)當報備的黨內法規和規範性文(wen)件,自發布之日起30日內由制定(ding)機關報備。

  未按照規定(ding)時限報備的,審查機關應(ying)當責令其限期(qi)補報,必(bi)要(yao)時可以通(tong)報。

  第九條報備黨內法規和規範性文(wen)件,應(ying)當提交1份(fen)備案報告、正式文(wen)本和備案說明,裝訂成冊,並報送(song)電子文(wen)本。

  備案說明應(ying)當寫(xie)明制定(ding)背景、政策創新lu)捌湟讕蕁 zhong)要(yao)數據指標來(lai)源(yuan)、征(zheng)求意見、審議簽批(pi)等情況。

  第十條報備機關應(ying)當在(zai)每年2月1日前,將上一年度ren)募柯lu)報送(song)審查機關備查。

  第四章lv)蟛/p>

  第十一條審查機關對符合審查要(yao)求的報備黨內法規和規範性文(wen)件,應(ying)當予以登記,從下列方(fang)面(mian)進行審查︰

  (一)政治性審查。包括是(shi)否認真貫徹落實習近平新時代(dai)中國(guo)特色社會主義思想,是(shi)否同黨的基本jiu)礪lun)、基本路線、基本方(fang)略相(xiang)一致(zhi),是(shi)否與黨中央重(zhong)大(da)決(jue)策部署(shu)相(xiang)符合,是(shi)否嚴守(shou)黨的政治紀律(lv)和政治規矩等。

  (二)合法合規性審查。包括是(shi)否同憲(xian)法和法律(lv)相(xiang)一致(zhi),是(shi)否同黨章、上位(wei)黨內法規和規範性文(wen)件相(xiang)抵觸,是(shi)否與同位(wei)黨內法規和規範性文(wen)件對同一事(shi)項的規定(ding)相(xiang)沖突,是(shi)否符合制定(ding)權限和tong)絛潁 shi)否落實精(jing)簡文(wen)件、改進文(wen)風要(yao)求等。

  (三)合理性審查。包括是(shi)否適應(ying)形勢(shi)發展需要(yao),是(shi)否可能在(zai)社會上造(zao)成重(zhong)大(da)負面(mian)影響(xiang),是(shi)否違(wei)反(fan)公平公正原則等。

  (四)規範性審查。包括名稱使用(yong)是(shi)否適當,體例格(ge)式是(shi)否正確,表述是(shi)否規範等。

  審查機關在(zai)審查中,應(ying)當注重(zhong)保護有關地區和部門結合實際改革創新的積極性。

  第十二條對內容復雜yong) 小 ㄒ敵鄖俊?she)及面(mian)廣(guang)的黨內法規和規範性文(wen)件,審查機關可以征(zheng)求有關方(fang)面(mian)意見建議或者進行會商調研(yan)。

  人大(da)常委會、政府、軍隊備案審查工(gong)作機構(gou)發現zhi)襯詵 婧凸娣緞暈wen)件可能存在(zai)違(wei)法違(wei)規問題(ti)的,可以向同級黨委備案審查工(gong)作機構(gou)提出審查建議。同級黨委備案審查工(gong)作機構(gou)應(ying)當研(yan)究(jiu)處理,並以適當方(fang)式反(fan)饋結果。

  第十三條針對審查中發現zhi)奈侍ti)或者有關方(fang)面(mian)的意見建議,審查機關可以要(yao)求報備機關作出說明。

  報備機關應(ying)當在(zai)規定(ding)時限內就有關事(shi)項說明理由和依據,同時可以提出處理措(cuo)施。

  第五章處理

  第十四條審查機關應(ying)當根據不同情形,對yuan) 傅牡襯詵 婧凸娣緞暈wen)件作出相(xiang)應(ying)處理決(jue)定(ding),並督促報備機關及時辦理。報備機關應(ying)當認真落實審查機關的處理決(jue)定(ding)。

  第十五條對審查中沒有發現問題(ti)的黨內法規和規範性文(wen)件,審查機關應(ying)當直接(jie)予以yuan)赴竿tong)過,並及時反(fan)饋報備機關。

  審查機關發現已(yi)經備案通(tong)過的黨內法規和規範性文(wen)件存在(zai)問題(ti)的,可以重(zhong)新啟動審查程序。

  第十六條黨內法規和規範性文(wen)件沒有原則性問題(ti),但存在(zai)下列情形之一,審查機關可以予以yuan)赴竿tong)過,並向報備機關提出建議︰

  (一)有關規定(ding)基本合法合規,但需要(yao)在(zai)執行中把(ba)握好尺(chi)度的;

  (二)有關規定(ding)實施後上級精(jing)神發生(sheng)變化或者新的改革措(cuo)施即(ji)將出台,需要(yao)報備機關了解掌握的;

  (三)有關方(fang)面(mian)提出的意見建議具有較高參考價值(zhi)的;

  (四)其他需要(yao)提出建議的情形。

  第十七(qi)條黨內法規和規範性文(wen)件沒有原則性問題(ti),但存在(zai)名稱使用(yong)、體例格(ge)式、文(wen)字(zi)表述等不規範情形的,審查機關可以予以yuan)赴竿tong)過,並將相(xiang)關情況告知報備機關。

  報備機關多次出現不規範情形的,審查機關可以視情予以通(tong)報。

  第十八條黨內法規和規範性文(wen)件沒有原則性問題(ti),但存在(zai)下列情形之一,審查機關可以予以yuan)赴竿tong)過,並對yuan) 富亟惺槊mian)提醒︰

  (一)有關政治表述不夠規範的;

  (二)有關規定(ding)在(zai)執行中可能產生(sheng)偏差或者引起誤解的;

  (三)有關規定(ding)不夠合理的;

  (四)制定(ding)程序不規範的;

  (五)不符合精(jing)簡文(wen)件、改進文(wen)風要(yao)求的;

  (六)其他需要(yao)提醒的情形。

  報備機關在(zai)收到(dao)書面(mian)提醒後應(ying)當主動整改,並將相(xiang)關情況及時通(tong)知有關方(fang)面(mian),防範有關問題(ti)產生(sheng)不利影響(xiang)。審查機關要(yao)求報告處理情況的,報備機關應(ying)當在(zai)收到(dao)書面(mian)提醒後30日內報告。

  第十九條黨內法規和規範性文(wen)件存在(zai)下列情形之一,審查機關應(ying)當不予備案通(tong)過,並要(yao)求報備機關進行糾(jiu)正︰

  (一)違(wei)背黨章、黨的理論(lun)和路線方(fang)針政策的;

  (二)違(wei)反(fan)憲(xian)法和法律(lv)的;

  (三)同上位(wei)黨內法規和規範性文(wen)件相(xiang)抵觸的;

  (四)明顯不合理的;

  (五)不符合制定(ding)權限的;

  (六)其他需要(yao)糾(jiu)正的情形。

  對審查發現zhi)奈侍ti),審查機關可以發函要(yao)求報備機關糾(jiu)正,也可以由報備機關主動糾(jiu)正。糾(jiu)正可以采用(yong)修(xiu)改原文(wen)件、印發補充(chong)文(wen)件等方(fang)式。

  報備機關應(ying)當在(zai)收到(dao)糾(jiu)正要(yao)求後30日內報告相(xiang)關處理情況,對復雜yong) 小?菀yi)產生(sheng)不利影響(xiang)的事(shi)項,應(ying)當及時會同有關方(fang)面(mian)采取有效措(cuo)施妥善處理。

  糾(jiu)正後的黨內法規和規範性文(wen)件符合要(yao)求的,審查機關按程序予以yuan)赴竿tong)過。報備機關未在(zai)規定(ding)時限內糾(jiu)正問題(ti)或者報告有關糾(jiu)正措(cuo)施,且無(wu)正當理由的,審查機關可以作出撤銷相(xiang)關黨內法規和規範性文(wen)件的決(jue)定(ding)。

  第二十條審查機關對yuan) 傅牡襯詵 婧凸娣緞暈wen)件作出審查處理決(jue)定(ding),應(ying)當按照規定(ding)權限和tong)絛蟶笈pi)。

  第二十一條對未發現問題(ti)的黨內法規和規範性文(wen)件,審查機關一hua)ban)在(zai)30日內完成審查處理工(gong)作。發現可能存在(zai)問題(ti)的,可以適當延ying)?蟛櫬 硎奔洌  話(hua)ban)不超過3個(ge)月。

  備案審查工(gong)作有關資料應(ying)當及時存檔備查。

  第二十二條審查機關應(ying)當及時梳(shu)理總結審查中發現zhi)奈侍ti),加強綜(zong)合分析利用(yong),推(tui)動完善制度、改進工(gong)作。

  第六章保障(zhang)與監督

  第二十三條加強備案審查工(gong)作信息化建設,建立健全覆蓋全面(mian)、互聯互通(tong)、功能完備、操作便(bian)捷(jie)的備案專網,提高備案審查工(gong)作信息化水平。

  第二十四條黨組織應(ying)當加強對yuan)赴干蟛楣gong)作情況的監督檢(jian)查、考核評價、表彰mei)崩 xiang)關結果在(zai)一定(ding)範圍內通(tong)報。

  第二十五條實行黨內法規和規範性文(wen)件備案審查責任(ren)追究(jiu)制度。有下列情形之一,應(ying)當依規依紀追究(jiu)有關黨組織、黨員(yuan)領導干部以及工(gong)作人員(yuan)的責任(ren)︰

  (一)履行政治責任(ren)不到(dao)位(wei),對yuan)赴干蟛楣gong)作不重(zhong)視不部署(shu),組織領導不力,造(zao)成嚴重(zhong)後果的;

  (二)違(wei)反(fan)報備工(gong)作程序和時限要(yao)求,報備不規範、不及時甚至不報備,或者對審查機關指出的問題(ti)拒不整改或者整改不及時、不到(dao)位(wei),造(zao)成嚴重(zhong)後果的;

  (三)違(wei)反(fan)審查工(gong)作程序和時限要(yao)求,審查不規範、不及時或者出現明顯yuan)砦螅 zao)成嚴重(zhong)後果的;

  (四)其他應(ying)當追究(jiu)責任(ren)的情形。

  第七(qi)章附則

  第二十六條中央軍事(shi)委員(yuan)會可以根據本規定(ding),制定(ding)軍隊黨內法規和規範性文(wen)件備案審查辦法。

  第二十七(qi)條本規定(ding)由中央辦公廳負責解釋(shi)。

  第二十八條本規定(ding)自2020年06月02日起施行。

  


  中國(guo)共產黨黨內法規執行責任(ren)制規定(ding)(試行)

  (2020年06月02日中共中央政治局會議審議批(pi)準2020年06月02日中共中央發布)

  第一條為了提高黨內法規執行力,推(tui)動黨內法規全面(mian)深入實施,根據《中國(guo)共產黨黨內法規制定(ding)條例》,制定(ding)本規定(ding)。

  第二條各級黨組織和全體黨員(yuan)負he)凶袷shou)黨內法規、維(wei)護黨內法規權威的義務。各級黨組織和黨員(yuan)領導干部必(bi)須增強“四個(ge)意識”、堅定(ding)“四個(ge)自信”、做到(dao)“兩個(ge)維(wei)護”,牢固樹(shu)立執規是(shi)本職、執規不力是(shi)失職的理念,切實擔(dan)負起執行黨內法規的政治責任(ren)。

  第三條在(zai)黨中央集(ji)中統(tong)一領導下,建立健全黨委統(tong)一領導、黨委辦公廳(室)統(tong)籌(chou)協調、主管部門牽頭負責、相(xiang)關單位(wei)協助配(pei)合、黨的紀律(lv)檢(jian)查機關嚴格(ge)監督的執規責任(ren)制,統(tong)分結合、各司其職,一級抓一級、層層抓落實。

  第四條地方(fang)各級黨委對yuan)鏡厙襯詵 嬤蔥泄gong)作負主體責任(ren),應(ying)當堅決(jue)貫徹黨中央決(jue)策部署(shu)以及上級黨組織決(jue)定(ding),帶頭嚴格(ge)執行黨內法規,並領導、組織、推(tui)進本地區黨內法規執行工(gong)作,支持和監督本地區黨組織和黨員(yuan)領導干部履行執規責任(ren)。

  第五條黨委辦公廳(室)負責統(tong)籌(chou)協調本地區黨內法規執行工(gong)作,推(tui)動黨委關于黨內法規執行部署(shu)安(an)排(pai)的貫徹落實。

  第六條黨委職能部門、辦事(shi)機構(gou)、派出機關、直屬事(shi)業單位(wei)等,對主要(yao)規定(ding)其職權職責的黨內法規,負he)星M分蔥械腦鶉ren),並組織、協調、督促、指導有關黨組織和黨員(yuan)領導干部執行有關黨內法規。

  其他相(xiang)關單位(wei)應(ying)當按照黨內法規規定(ding)各司其職、各盡其責,協助配(pei)合牽頭fan)棵毆餐 蔥械襯詵 妗/p>

  第七(qi)條黨組(黨委)對yuan)鏡?wei)(本系統(tong))執行有關黨內法規負主體責任(ren),領導、組織、推(tui)進本單位(wei)(本系統(tong))黨內法規執行工(gong)作。

  第八條街zhi)dao)、鄉鎮黨的基層委員(yuan)會和村、社區黨組織,國(guo)有企業黨委,實行黨委領導下的行政領導人負責制pin)氖shi)業單位(wei)黨組織,對yuan)鏡厙鏡?wei)執行有關黨內法規負主體責任(ren),領導、組織、推(tui)進本地區本單位(wei)黨內法規執行工(gong)作。

  其他單位(wei)中黨的基層組織按照規定(ding)推(tui)動有關黨內法規在(zai)本單位(wei)的執行。

  第九條黨員(yuan)領導干部應(ying)當敢于擔(dan)當、勇于負責,以上率下、以身作則,帶頭學(xue)習宣傳黨內法規,帶頭嚴格(ge)執行黨內法規。

  黨委(黨組)書記應(ying)當認真履行本地區本單位(wei)黨內法規執行第一責任(ren)人職責,分zhi)艿襯詵 婀gong)作的班子ying)稍yuan)承擔(dan)黨內法規執行直接(jie)責任(ren),其他班子ying)稍yuan)按照“一崗雙責”要(yao)求抓好分zhi)芰 虻襯詵 嬤蔥泄gong)作。

  第十條黨的紀律(lv)檢(jian)查機關應(ying)當帶頭嚴格(ge)執行黨內法規,並對其他黨組織和黨員(yuan)領導干部履行執規責任(ren)進行監督檢(jian)查,切實維(wei)護黨章和tui)淥襯詵 妗/p>

  第十一條執行黨內法規應(ying)當遵循下列基本要(yao)求︰

  (一)擔(dan)當作為,恪盡職守(shou),不得不作為、亂(luan)yi)魑 /p>

  (二)嚴格(ge)執規,令行禁止(zhi),不得打折扣(kou)、搞變通(tong);

  (三)公正執規,堅持zhi)襯詵 婷mian)前人人平等,不得搞特殊、開後門;

  (四)規範執規,按照規定(ding)的主體、權限、程序等執行黨內法規。

  第十二條黨委(黨組)每年至少召(zhao)開1次wei)嵋樽ㄌti)研(yan)究(jiu)黨內法規執行工(gong)作,將黨內法規納入理論(lun)學(xue)習中心組學(xue)習和干部教育(yu)培訓的重(zhong)要(yao)內容。

  牽頭執行部門應(ying)當將黨內法規宣傳教育(yu)作為履行執規責任(ren)的重(zhong)要(yao)方(fang)面(mian),加大(da)黨內法規宣傳教育(yu)力度。

  第十三條各級黨組織應(ying)當采取有效措(cuo)施,增強黨員(yuan)干部的執規意識,提高執規能力,嚴格(ge)執規標準,規範執規程序,提升執規效果。

  第十四條上級黨組織應(ying)當加強對下lu)兜匙櫓 偷吃yuan)領導干部履行執規責任(ren)情況的監督,對重(zhong)要(yao)黨內法規的執行情況進行督導檢(jian)查,對發現zhi)鈉氈樾暈侍ti)在(zai)一定(ding)範圍內通(tong)報。各級黨組織應(ying)當重(zhong)視發揮黨員(yuan)、群眾和新聞媒(mei)體等在(zai)監督執規責任(ren)履行中的積極作用(yong),推(tui)動形成執規工(gong)作合力。

  黨組織和黨員(yuan)領導干部履行執規責任(ren)情況,應(ying)當納入領導班子和領導干部考核內容,可以與黨風廉政建設責任(ren)制、黨建工(gong)作、法治建設等考核相(xiang)結合。

  第十五條黨內法規制定(ding)機關可以視情對黨內法規執行情況、實施效果開展評估,督促黨組織和黨員(yuan)領導干部履行執規責任(ren),推(tui)動黨內法規實施。

  開展黨內法規實施評估工(gong)作應(ying)當制定(ding)年度計劃。應(ying)當列入實施評估範圍的黨內法規主要(yao)包括︰上位(wei)黨內法規和規範性文(wen)件作出新規定(ding)、提出新luan)yao)求的;相(xiang)關法律(lv)法規作出新規定(ding)的;規範和調整事(shi)項發生(sheng)較大(da)變化的;執行過程中遇(yu)到(dao)較大(da)困難(nan)、意見反(fan)映(ying)較多的;試行期(qi)滿(man)或者沒有規定(ding)試行期(qi)但試行超過5年的。

  根據工(gong)作需要(yao),實施評估可以對1部黨內法規或者其中的若(ruo)干條款(kuan)開展專項評估,也可以對相(xiang)關聯的若(ruo)干部黨內法規開展一攬子評估。實施評估結束後應(ying)當形成評估報告。

  第十六條黨組織和黨員(yuan)領導干部有下列情形之一的,應(ying)當依規依紀追究(jiu)責任(ren),涉(she)嫌違(wei)法犯罪(zui)的,按照有關法律(lv)規定(ding)處理︰

  (一)不貫徹執行黨中央關于黨內法規執行的決(jue)策部署(shu)以及上級黨組織有關決(jue)定(ding);

  (二)履行領導、統(tong)籌(chou)、牽頭、配(pei)合、監督等執規責任(ren)不力;

  (三)執行黨內法規打折扣(kou)、搞變通(tong)或者選擇性執行;

  (四)本地區本單位(wei)在(zai)執規中出現重(zhong)大(da)問題(ti)或者造(zao)成嚴重(zhong)後果;

  (五)其他應(ying)當追究(jiu)責任(ren)的情形。

  第十七(qi)條中央軍事(shi)委員(yuan)會可以根據本規定(ding),制定(ding)軍隊黨內法規執行責任(ren)制規定(ding)。

  第十八條本規定(ding)由中央辦公廳負責解釋(shi)。

  第十九條本規定(ding)自2020年06月02日起施行。

責任(ren)編輯︰黃靖童_DW058


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